“港航杯”海洋经济发展研讨会征文选登卢昌彩市四届五次党代会和市“两会”提出发展湾区经济的战略，这是市委市政府分析新形势、立足新起点作出的重大战略部署。“港”和“湾”是台州得天独厚的资源禀赋，推进台州湾、三门湾和乐清湾（简称“三湾”）联动发展，有利于发挥台州“海湾+港口”的比较优势，推动生产力向海湾布局和城市依港而兴、拥湾发展，将对加快建设湾区经济发展试验区意义重大。一、台州“三湾”资源和开发现状分析近年来，海湾发展提到前所未有的高度和重要的议事日程，湾区经济对新常态下的台州国民经济贡献明显。一是规划体系建立健全。先后编制实施各类沿海开发规划，台州沿海产业带由南到北陆续启动了12个重点区块的规划和建设，规划面积为760平方公里，其中台州湾循环经济产业集聚区规划面积562平方公里。二是开发条件初步具备。头门港开港，沿海大通道建成通车，使三湾联动开发成为可能。推进“三湾”围填海项目建设，共规划围垦面积60.85万亩，海域和土地要素得到保障。“三湾”开发平台基本形成，部分区块开发条件成熟。三是产业集聚效应明显。以重点区块为平台，大力引进央企、世界500强及重大浙商回归项目，一批项目投产或即将建成，“三湾”内上市企业达18家，占台州上市企业总数的半壁江山。但必须清醒地看到，“三湾”联动发展不够，突出表现为几方面问题：一是统筹协调机制尚未建立。无论是市内对“三湾”联动开发机制，还是与宁波、温州的跨区域合作开发机制都尚未建立，缺乏对“三湾”联动开发的领导和协调，导致“三湾”开发各自为政，同质化竞争异常激烈。二是资源开发过度和开发不足并存。“三湾”渔业资源、滩涂资源开发过度或饱和，自然岸线资源保有率已接近极限，但已围滩涂开发利用和港口、海洋旅游以及海水综合利用、海洋潮汐能和风能、浅海养殖、海洋生物资源的深度开发等还大有潜力可挖。三是交通基础设施建设有待加强。沿海高速公路、疏港公路、铁路等立体交通网络尚未建成，港口开发建设存在“低、小、散”现象，多式联运发展不快。四是海洋生态环境形势严峻。监测显示，“三湾”近岸海域水环境质量不如人意，主要超标物质为无机氮和活性磷酸盐，海湾水体呈富营养化状态。二、推进“三湾”联动发展的总体构想（一）基本原则。一是坚持可持续发展原则。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，注重保护和开发并举，建立生态红线制度，科学确定环湾地区的城市规模，制定区域环境政策、空间管制和产业准入门槛，实现严格保护、合理开发、依法管理的相互促进，实现海湾经济可持续发展。二是坚持错位发展原则。根据经济地理及层次性的原理，综合考虑自然、经济、社会、人口、海域、土地等因素，按照海域特点和比较优势，扬长避短，统一规划“三湾”各区块产业发展，形成“三湾”各区块独具特色的产业群体，实现错位发展，构筑资源效益最大化。三是坚持非均衡发展原则。坚持发展阶段的适用性，更好发挥政府宏观调控作用，突出台州湾开发的龙头地位，重点保障用海指标等要素资源，优先推进发展。以台州湾开发为引领，带动和促进三门湾、乐清湾两翼开发、比翼齐飞，推动“三湾”联动发展。四是坚持互利共赢原则。创新体制机制，探索市域统筹发展机制和跨区域合作开发机制，强化规划统筹，加强一体化建设，推进区域整体协调，构筑优势互补、合作开发、共建共享、互利互赢、共同发展的区域统筹合作开发的新局面。 （二）发展路径。1.加快建设“三湾”综合立体交通网。交通是“三湾”联动发展的先导，按照“规划同图、建设同步、运输衔接、管理协同”的要求，加快建设“三湾”综合立体交通网。“三湾”对外交通方面，应加快建设沿海高速公路和金台铁路，争取动工建设杭绍台城际铁路和上三高速公路东延段，密切关注国家沿海铁路规划动向，推动“三湾”对外交通实现质的飞跃。“三湾”对内交通方面，应按照“三区两市”同城交通规划，推动市域铁路建设，加快构建“一绕三环三纵三横一连”的快速路交通系统，促进“三湾”交通基础设施互联互通。2.加快融入浙江“五港”建设一体化。按照“一港六区”的功能定位，加快港口资源整合，加强与浙江省海港集团的联络、合作、谈判等，争取台州港整体列入“五港”一体化范畴。借势借力，加快头门港区综合开发，加快作业区围填海、二期作业码头及进港航道建设，早日形成10万吨级以上码头泊位，完善物流、仓储等基础设施配套，加强港口运营，尽早发挥台州港中心港区功能。按照建设“三个中心、一个基地”的要求，将大麦屿港区打造成长三角对台综合枢纽港。同时提升健跳港区对临港产业服务功能，打造工业能源港。3.加快“三湾”联动发展海域要素保障。海域滩涂是“三湾”联动发展的重要资源，也是“三湾”发展的瓶颈制约。积极争取国家和省支持，在科学论证的前提下，有序推进滩涂围垦，加快供而未用围填海项目实施，挖掘存量用海，切实解决“三湾”联动发展的要素供给。深化海洋资源市场化配置，实行经营性用海海域使用权招拍挂制度，促进集约节约用海落到实处。4.加快重点区域开发和重大产业发展。紧盯世界科技发展前沿和未来产业趋势，瞄准国际市场，按照“三湾”功能定位，科学布局产业和城镇，推动重点区域开发和重大产业发展。台州湾要重点在提升医化等产业的基础上，全力以赴引进油气田登陆、汽车制造、轨道交通等临港大项目，构建新的产业链和产业集群，做大经济总量，优化经济结构，成为台州经济发展的重要引擎和山海水城的重要部分。乐清湾要依托大麦屿深水港和滩涂湿地旅游资源，以港口开发为先导，加速发展港口海运业、能源和临港大工业，加快推进渔港经济区建设和休闲观光旅游发展，进一步发展海洋经济，打造海洋经济强县。三门湾要加快培育支柱产业和新兴产业，加快形成滨海休闲旅游业、新能源、临港工业、港口物流业和现代海洋渔业等五大产业集群，建立起三次产业融合发展的现代产业体系。按照有分有合的要求，串联沿海和海岛旅游景点，开辟“三湾”旅游线路，推动“三湾”海洋旅游融合发展。5.加快海洋生态环境联动整治修复。坚持“点上开发、面上保护”原则，探索建立陆海统筹的污染防治机制、区域环保合作治理机制和重点海域污染物排海总量控制制度，加强海洋海岸工程环境影响评价，加强“三湾”海洋旅游资源、湿地资源和生物多样性保护。坚持污染防治和生态修复并举，组织实施一批“三湾”海岸海域生态修复示范工程，促进“三湾”海洋生态环境的明显改善。三、推进“三湾”联动发展的政策建议“三湾”联动发展事关台州长远发展，事关台州经济主动适应新常态，事关湾区经济发展试验区战略的实施，事关台州经济总跻身全省第二方阵目标的实现，为此，必须综合施策，精准发力，制定切合实际的政策措施。（一）建立统筹发展协调机制。要冲破行政区域的束缚，创新体制机制，从制度上破解“三湾”联动发展的深层次问题。建议应加强市级层面的统筹协调和指导，建立“三湾”联动发展协调机制，着力解决“三湾”联动发展中的规划编制、基础设施建设、项目布局、海域开发、生态保护等重大问题。建立跨区域合作开发协调机制，加强政府间的定期交流和协调，通过平等协商、利益协调、信息沟通，就资源统筹配置、经济发展空间、跨区域基础设施建设、环境共保等重大问题上取得共识，促进三门湾、乐清湾与台州湾联动发展。（二）完善编制空间规划体系。规划是“三湾”联动发展的龙头。坚持“三湾”一盘棋和“多规合一”，按照“三湾”发展的各自功能定位，完善编制空间规划体系，明确“三湾”联动发展的目标、重点和项目，科学描绘“三湾”联动发展的宏伟蓝图。积极争取与省级部门的沟通联系，将“三湾”空间规划与省各类规划无缝对接，与城市总体规划、土地利用规划和海洋功能区划相衔接。（三）争取海湾开发政策支持。主动与省级部门以及国家部委做好汇报沟通，争取让更多台州项目和政策诉求得到省里认可并转报国家，或者与省内其他城市项目捆绑，打包申报进入国家规划盘子，争取“三湾”成为重点发展地区。积极争取国家、省支持，发挥大麦屿对台直航优势，全面复制福建自贸区对台政策，申报创建国家级对台经贸合作区，争取成为对台自由行城市，打造浙江省对台贸易重要口岸和长三角地区对台全方位合作的桥头堡。推进头门港开放口岸申报工作，完善港航服务和大通关体系，着手创建综合保税区前期工作。高起点谋划台州湾新区，争取成为国家级新区，争取在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，为“三湾”联动发展提供政策支持。（四）创新开发投融资机制。积极争取部、省的支持，争取项目立项和中央、省级资金支持，盘活财政存量资金，争取各类产业基金投资，争取一些重大项目落户“三湾”，以项目开发来带动码头建设和配套基础设施的改善。要以国债发行政策调整为契机，争取省里扩大台州地方债券资金规模，增加专项债券额度。采取市场化的运行方式，通过ppp、定向募集等，广泛吸纳社会资金，鼓励金融部门参与“三湾”联动发展，支持“三湾”基础设施建设。（五）加强科学开发立法保障。从“三湾”联动发展、长远发展和科学发展的高度出发，有必要在市级立法层面上，深入研究“三湾”联动开发中的海洋生态环境保护问题。深化跨区域开发与保护合作机制，总结经验教训，积极推动省人大开展乐清湾、三门湾区域开发与保护的立法，使“三湾”开发与保护有法可依。（作者单位：台州市海洋与渔业局）